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Der Begriff der Kommune: der Begriff umfasst unstr. Gemeinden (und Städte) sowie Landkreise


Landkreise sind Gemeindeverbände im engeren Sinn (s. Art. 28 II GG)


Unter Gemeindeverbänden im weiteren Sinn werden darunter auch Ämter (etwa Niedersachsen), Samtgemeinden, Verbandsgemeinden und Landschaftsverbände (etwa Nordrhein-Westfalen) verstanden.


Str. ist, ob auch Verwaltungsgemeinschaften, Zweckverbände, Planungsverbände, ÖPNV-Verbände und Wohlfahrtsverbände darunter fallen (s. Franz, Kommunalrecht LSA, 2004, 1/3).